Главная Окрашивание волос Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере управления. Правовые основы и организация управления в социально-культурной сфере Гос управление в социально культурной сфере

Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере управления. Правовые основы и организация управления в социально-культурной сфере Гос управление в социально культурной сфере

Государственная служба в Российской Федерации имеет глубокие исторические традиции; отмечается преемственность в законодательном регулировании государственной службы на всем протяжении ее существования.

Вместе с тем, тенденции развития государственной службы в Российской Федерации противоречивы. С одной стороны, нынешнее развитие законодательства свидетельствует о расширении сферы государственной службы, увеличении круга государственных служащих. Так, Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" большое количество должностей в различных государственных органах отнесено к государственным должностям федеральной государственной службы. С другой стороны, разработанный проект концепции административной реформы предполагает совершенно новый взгляд на само понятие "государственный служащий". По мнению авторов концепции, государственный служащий -лицо, обладающее правом принятия общеобязательных решений, наделенное властными полномочиями. Предполагается значительное сокращение количества государственных служащих, что "позволит действительно поднять престиж этой профессии и поддержать его сугубо материально".

Понятием «социально-культурная сфера» традиционно охватываются следующие области: образование, наука, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, труд и социальное развитие.

В настоящее время преобразования в социальной сфере направлены на решение следующих приоритетных задач: создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и приемлемого качества основных социальных благ (прежде всего, медицинского обслуживания и общего образования); повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политика будет выступать не ограничителем, а катализатором экономического роста.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование бесплатно. Под образованием следует понимать целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, который связан с прохождением обучающимся определенных государством образовательных уровней.

Приводящееся реформирование в сфере образования направлено на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников. В сфере высшего образования на переходный период планируется введение конкурсного порядка распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирования инвестиционных проектов ВУЗов независимо от их организационно-правовой формы. Будет установлен особый статус образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, осуществлен переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, а также внедрен принцип адресного предоставления стипендий. В целях повышения эффективности государственных расходов на образование постепенно реализуются меры, направленные на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов.

Предполагается осуществление перехода на прозрачную систему финансирования общего образования, предоставление финансовой поддержки регионам на развитие образования, формирование независимой системы аттестации и контроля качества образования. Планируется принятие нормативных правовых актов, устанавливающих возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения.

Система образования в России представляет собой сложное и многоплановое явление, включающее совокупность различных образовательных учреждений; органов исполнительной власти, осуществляющих управление образованием, а также общепризнанных образовательных стандартов, методик обучения, программ и т.д.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в установленном порядке деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти, является Министерство образования РФ (Минобразование России). Основными задачами Минобразования России являются: осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда; разработка системы управления и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в образовательных учреждениях и организациях системы образования; реализация государственной кадровой политики в области образования и научной деятельности в системе образования; разработка и утверждение федеральных требований к содержанию образования; создание системы оценки деятельности образовательных учреждений; совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования; осуществление информатизации в области образования; обеспечение нормативно-правового регулирования отношений в области образования, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации; организация и развитие международного сотрудничества в области образования, участие в формировании единого образовательного пространства государств – участников СНГ; организация государственной аттестации научных работников и специалистов научных организаций и научных подразделений высших учебных заведений.

Высшее и послевузовское профессиональное образование, являясь составной частью системы образования, характеризуется относительной организационной обособленностью. Гражданам РФ гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые, а также свобода выбора формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Ограничения прав граждан на получение высшего и послевузовского профессионального образования могут быть установлены только законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» устанавливает принципы, систему и организационно-правовые основы высшего и послевузовского профессионального образования в РФ. Важнейшей составной частью государственного управления в социально-культурной сфере является управление в области науки и технологий. РФ проводит единую государственную политику в области науки и управления федеральными научными учреждениями.

Наиболее значимые отношения между субъектами научной и(или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и(или) научно-технической продукции (работ и услуг) регулирует Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Функции государственного управления в области науки и технологий возложены на Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Минпромнауки России) . Минпромнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В названной области реализует свои полномочия Российское агентство по патентам и товарным знакам (Роспатент). Роспатент является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции в области охраны объектов промышленной собственности (изобретения, промышленные образцы, полезные модели, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров), правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, а также в области авторского права и смежных прав по вопросам совершенствования законодательства, международного сотрудничества и взаимодействия с общественными организациями, имеющим межведомственный характер, за исключением вопросов пресечения нарушений указанных прав.

Высшим научным учреждением России является Российская Академия наук (РАН), состоящая из отделений, региональных отделений, научных центров. В России также действуют отраслевые академии наук и разветвленная сеть отраслевых и ведомственных научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и т.д.

Новой формой организации науки, появившейся в последние годы, являются Государственные научные центры РФ (ГНЦ). ГНЦ создаются на базе действующих академических и ведомственных научно-исследовательских, научно-производственных учреждений и высших учебных заведений в целях создания благоприятных условий для сохранения в РФ ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров.

Российское агентство по системам управления (РАСУ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере радиоэлектроники и систем управления, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию специальных систем управления и радиоэлектронных комплексов, систем противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, систем и средств противовоздушной обороны и радиоэлектронной борьбы, радиолокационных средств, средств государственного опознавания, управления воздушным движением, навигации и посадки, средств общей и специальной связи, шифровальной техники, телекоммуникационных, информационных и вычислительных систем, программного обеспечения, радиоэлектронной аппаратуры, электронной техники и ее компонентов, радиоизмерительной техники военного и гражданского назначения.

Государственное управление в области культуры предполагает регулирование культурной деятельности – мер по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. К области культуры относятся художественная литература, кинематография, охрана и использование памятников культуры и старины, живопись и музыка, скульптура, архитектура, музейное дело, коллекционирование, книгоиздание и библиотечное дело, архивное дело и т.д. Правовой основой управления в данной области являются Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г., а также иные нормативные правовые акты.

Развитие культуры является одной из приоритетных задач деятельности Правительства России, которое намерено провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе основных мероприятий в этом направлении будут следующие: подготовка изменений и дополнений в законодательство; создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда; разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры.

Полномочия в сфере управления культурой реализуют многочисленные субъекты административного права. Министерство культуры РФ (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, а также осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере. Основными задачами Министерства культуры РФ являются: осуществление государственной политики в сфере культуры, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия; содействие развитию национальных культур народов РФ; определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры; разработка и реализация в соответствии с международными обязательствами РФ системы мер по предупреждению незаконных вывоза, ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на культурные ценности; осуществление государственного контроля за вывозом из РФ культурных ценностей, соблюдением установленного порядка реализации предметов антиквариата, а также соблюдением правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей и т.д.

Управление здравоохранением направлено на реализацию конституционного права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ст. 41). Правовую основу государственного управления в данной сфере составляют Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с поел. изм. и доп.), Закон РСФСР от 21 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в РСФСР», а также иные нормативные правовые акты.

Охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Основными принципами охраны здоровья граждан являются: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-социальной помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

В течение ближайших лет в РФ предстоит решить задачу обеспечения полного финансирования Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений. Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения.

Важнейшим первоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие заложит правовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход к системе подушевого принципа финансирования, добиться полной реализации Программы государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи и ввести действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности.

Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенности механизмов координации управления здравоохранением, а также уточнение соответствующих надзорных полномочий на федеральном и региональном уровнях, процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, а также в рамках своих полномочий координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти является Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России). Основными задачами Минздрава России являются: разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в области здравоохранения, в том числе санитарно-эпидемиологического благополучия населения, разработка и реализация федеральных целевых программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, обеспечению населения лекарственными средствами, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения; организация оказания медицинской помощи населению; осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора; санитарно-гигиеническое нормирование, координация и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности; охрана здоровья матери, отца и ребенка; профилактика инвалидности и медицинская реабилитация инвалидов и ряд других.

Непосредственно медицинским обслуживанием граждан и обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения занимаются санитарные и амбулаторные учреждения, различающиеся по системам (государственные, муниципальные и частные), по типам (лечебно-профилактические, аптечные, санитар-но-профилактические, судебно-медицинские).

Государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в РФ, поддерживает физкультурное (физкультурно-спортивное) и олимпийское движение России. Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в РФ и олимпийского движения России определяет Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ». В соответствии с названным Федеральным законом физическая культура определяется как составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности; спорт – составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

Особое внимание в настоящее время предполагается уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая детский и юношеский спорт, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличению числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Предстоит реализовать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, «трудных» подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание на программах, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек. Ряд мероприятий будет направлен на: создание общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения; разработку финансо- во-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации; привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.

Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, а также разрабатывающим и осуществляющим меры по развитию санаторно-курортной сферы, спортивного и оздоровительного туризма.

Управление в области труда и социального развития предусматривает согласованную целевую деятельность, направленную на охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

В настоящее время в основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем лицам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Постепенно будет осуществлено сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан, ряд льгот различным категориям граждан будет переведен в денежную форму. Предполагается существенно расширить полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи, принять меры по совершенствованию механизма финансирования ежемесячного пособия на ребенка.

В области пенсионного обеспечения и страхования предполагается осуществление мер по повышению финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ, по переходу к механизму повышения пенсий, основанному на сочетании индексации по инфляции и по заработной плате. Предусматривается подготовка законопроектов, обеспечивающих постепенный переход к накопительному финансированию пенсий, в том числе досрочных, учет накоплений на индивидуальных счетах в системе государственного пенсионного страхования, а также подготовка одного из базовых законов, определяющего виды пенсий и условия их предоставления по государственному пенсионному страхованию.

Приоритетной задачей является реформирование трудового законодательства с целью повышения мобильности рабочей силы, сокращения латентных процессов на рынке труда, обеспечения устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Будет повышена действенность индивидуальных и коллективных договорных отношений на уровне предприятия.

Предполагается продолжить курс на повышение минимального размера оплаты труда, развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов, включая содействие формированию добровольных объединений работодателей, развитие эффективных институтов и механизмов, обеспечивающих выполнение индивидуальных и коллективных трудовых договоров и эффективное урегулирование индивидуальных и коллективных трудовых споров. Будут внедрены эффективные механизмы профилирования безработных и уточнение условий и порядка выплаты пособий по безработице, а также осуществление мер в области активной занятости населения.

Предполагается реформирование государственной поддержки социально-экономического развития районов Севера, а также принятие мер в области миграционной политики.

Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Основными задачами Минтруда России являются: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, становлению и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности и оказанию международной гуманитарной помощи.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Частью государственной системы социальной защиты населения стало обязательное социальное страхование, спецификой которого является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Задача 59.

У гражданина Ливада Е.М. был день рождения, который он с друзьями отмечал дома своей квартире на следующий день соседи Ливада Е.М. написали заявление на имя участкового, содержание которого сводилось к тому, что в ночь с 15 по 16 ноября 2006г. В квартире Ливада Е.М. громко звучала музыка и мешало спать. На просьбу соседей уменьшить звук Ливада Е.М., никак не отреагировал. Связи с этим они попросили применить к данному гражданину меры административного применения.

Участковый Симонов пришел к гражданину Ливада Е.М. и произвел изъятие магнитофона «Sony» японского производства. Выплатив при этом последнему сумму в размере 1000 рублей.

1. Проанализируйте состав данного правонарушения.

2. Правомерно ли действия участкового Симонова КоАП РФ?

3. Каким образом гр. Ливода Е.М, может обжаловать действия участкового Симонова?

4. Кто из указанных в законе лиц обладает правом наложения административного наказания – изъятие предмета, являющегося орудием совершения правонарушения?

5. Квалифицируйте состав данного правонарушения по ст. КоАП РФ

1. Гражданин Ливада Е.М. совершил правонарушение по отношению к соседям, он не дал им поспать ночью, это уже административное правонарушение. В данном случае соседи сделали правильно, что написали на него заявление, они же имеют праву подать заявление на суд на возмещение морального вреда на гражданина Ливада Е.М. Со стороны участкового тоже было административное правонарушение, у него не было разрешения на изъятие орудия правонарушения, и тем более то, что он дал гражданину Ливада 1000р, это тоже не предусматривается в КоАП РФ.

2. Действия участкового Симонова не правомерны, он не имел права отбирать чужое имущество, он должен был прийти к гражданину Ливада Е.М. и доложить, что поступило жалоба на него от соседей, и ему прилагается административное правонарушение.

3. Гражданин Ливада Е. М. имеет право дать заявление в суд, основываясь на то, что участковый Симонов изъял у него незаконно собственное имущество, то есть участковый Симонов присвоил чужое имущество, извлекая свою выгоду, используя свои полномочия, причинив при этом ему (гр Ливада Е.М.) материальный и моральный ущерб.

4. В данном нашем конкретном случае, никто из вышеуказанных лиц не имел право, изъять собственное имущество. Такой случай мог бы быть, если в ту ночь с 15 по 16 ноября 2006 года, соседи вызвали бы полицию, и полицейский дал бы первый раз предупреждение гр. Ливада Е.М., если бы на предупреждения гр. Ливада Е.М. не отреагировал бы, то второй полицейские могли бы изъять орудие правонарушения, и это было бы законно.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Государственная культурная политика (политика в области культурного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры. Она получает практическое воплощение в деятельности соответствующих субъектов законодательной и исполнительной власти. При этом в соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и создание федеральных программ в области культурного развития, а охрана памятников истории и культуры, общие вопросы культуры отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, создают и ведут Свод памятников истории и культуры Российской Федерации, координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз культурных ценностей и т.д. Так, Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области культурного развития, обеспечивает поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения, организует выявление, учет и охрану памятников культуры, обеспечивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют в определении территориальной культурной политики, формируют территориальные и иные органы государственного регулирования культурной деятельности и организации культуры соответствующего подчинения, создают фонды развития культуры, устанавливают местные налоги и сборы на цели культурного развития, осуществляют международные культурные связи и т.д.

Правовые основы управления данной отраслью составляют: Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изм. и доп. от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.), иные правовые акты государственных органов, принятые по вопросам управления культурой.

Государственное управление в данной отрасли, либо узкоспециализированно в одной из таких ее подотраслей, как книгоиздание и библиотечное дело, кинематография, телевидение и радиовещание и др. Органы управления культурой образуют единую систему, утвержденную Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Главными задачами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную политику в области культуры (Минкультуры России) являются: создание условий для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории Российской Федерации; реализация государственной политики в области охраны и популяризации историко-культурного наследия Российской Федерации; координация международных культурных связей: обеспечение государственной поддержки профессионального искусства и др.

В соответствии с возложенными на него задачами Минкультуры России осуществляет следующие основные функции: разрабатывает государственные программы в сфере культуры и обеспечивает их реализацию: по поручению Правительства Российской Федерации организует государственную экспертизу международных, федеральных и региональных программ и проектов в сфере культуры; осуществляет государственный учет историко-культурного наследия; контролирует соблюдение органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия; осуществляет контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей.

Наряду с этим Минкультуры России осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных организаций, отнесенных к федеральной собственности; участвует в реституции культурных ценностей, проводит информационно-рекламную работу за рубежом по вопросам культуры: непосредственно руководит учреждениями и организациями, находящимися в его ведении; осуществляет государственный надзор за соблюдением требований законодательства по охране и использованию культурного наследия и принимает меры по его защите; проводит смотры, конкурсы, фестивали, организует выставки, музейный и библиотечный обмен.

Решения Минкультуры России по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности, а также физическими лицами.

Аналогичные задачи и функции в пределах своей компетенции осуществляют соответствующие органы управления культурой субъектов федерации: министерства культуры - в республиках, департаменты, управления, комитеты и отделы культуры - в автономных образованьях, краях, областях и городах федерального значения. Именно в их непосредственном ведении находится большинство объектов культуры.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации - важнейшее звено системы органов государственного управления культурой, реализующее государственную политику в ее подотрасли.

Основными задачами Министерства являются:

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет следующие функции: разработка и ведение единых общероссийских реестров средств массовой информации и массовых коммуникаций; регистрацию средств массовой информации и массовых коммуникаций; лицензирование телевизионного вещания, радиовещания, вещания дополнительной информации, воспроизведения (изготовления экземпляров) фонограмм на любых видах носителей, воспроизведения (изготовления экземпляров) аудиовизуальных произведений на любых видах носителей, а также иных видов деятельности, определенных законодательством Российской Федерации и относящихся к компетенции Министерства; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, условий регистрации и лицензий, наложение взысканий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вынесение предупреждений; приостановление и аннулирование регистраций и лицензий в установленном порядке; разработку и проведение мероприятий в области развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы, технических и иных нормативов и стандартов; регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики и соответствующих процедур, в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания и распространения средств массовой информации; деятельность в пределах своей компетенции по вопросам совершенствования законодательства и организации защиты авторских и смежных прав, международного сотрудничества и взаимодействия с общественными организациями в области авторского и смежных прав; координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в относящихся к компетенции Агентства сферах деятельности; анализ экономических, социальных, технических, правовых проблем и выработка предложений по их решению, включая подготовку проектов соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов; руководство и координацию деятельности находящихся в ведении Агентства организаций, их материально-техническое обеспечение; участие в работе международных организаций и конференций по вопросам, относящимся к его компетенции; разработку прогнозов, планов и программ развития деятельности в отраслях, относящихся к компетенции Агентства; обеспечение проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; финансирование (в рублях и иностранной валюте) бюджетных организаций, находящихся в ведении Агентства; разработку и реализацию в установленном порядке мер по государственной поддержке средств массовой информации и организаций, действующих в относящихся к компетенции Агентства сферах деятельности, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных Агентству; организацию и проведение конкурсов, фестивалей, выставок, симпозиумов, конференций и других мероприятий в сферах деятельности, относящихся к компетенции Агентства.

Непосредственная управленческая деятельность, как уже было отмечено выше, на различных участках культурного строительства осуществляется Министерством культуры, Министерством по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерством образования и др. Все они действуют в тесном сотрудничестве с общественными объединениями творческой интеллигенции - союзами писателей, журналистов, художников и др. Эти союзы также выполняют некоторые управленческие функции, которые предоставлены им государством. Пределы такого управления определяются их уставами, зарегистрированными в органах государства.

Осуществление управленческих (по существу, государственных) полномочий общественными объединениями - одна из особенностей управления в области культуры.

Федеральным органом, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, является Министерство культуры РФ. Оно осуществляет также координацию деятельности других органов в этой сфере. Министерство призвано обеспечивать условия доступа к культурным ценностям, определять приоритеты деятельности в сфере культуры, содействовать развитию национальных культур народов России, разрабатывать меры по предупреждению незаконного вывоза из страны и ввоза культурных ценностей (это делается в соответствии с международными обязательствами).

Управление сферой культуры является важным направлением государственной и муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

С 1 января 2006 года вступит в действие Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно указанному закону финансирование услуг культуры осуществляется непосредственно из бюджетов муниципальных образований соответствующего уровня. Исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований за счет средств бюджетов других уровней является недопустимым.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности) Президент России Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства - «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться.

В следующем разделе курсовой работы более подробно будет представлена роль местного самоуправления в деятельности органов управления культурой в муниципальных образованиях.

Государственное управление в области культуры. В статье 14 Конституции РФ закреплено право каждого на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Правовые основы в области культуры составляют: Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры»; Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О ввозе и вывозе культурных ценностей»; Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1993 г., Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О библиотечном деле»; Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125 «Об архивном деле в РФ» и другое законодательство.

Основные направления культурной деятельности: книгопечатание и библиотечное, музейное, архивное дело, охрана памятников истории и культуры.

Система органов управления в области культуры:

Правительство РФ в соответствии со ст. 17 ФКЗ «О Правительстве РФ» обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение культурного наследия общегосударственного значения, а также культурного наследия народов Российской Федерации. Правительство утверждает уставы учреждений культуры общегосударственного значения и назначает своим распоряжением их руководителей.

Министерство культуры РФявляется федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны историко-культурных ценностей.

Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет контроль за сохранностью и использованием документов архивного фонда, выдает специальное разрешение на сбор документов. Задачи агентства – это организация и обеспечение формирования, сохранности и использования архивного фонда; контроль за соблюдением законодательства в области архивного дела; ведение централизованного подсчета документов. Функции Росархива: лицензирование деятельности по работе с документами архивного фонда; выдача разрешений на сбор документов выдача временных разрешений на вывоз за пределы РФ документов государственной части архивного фонда. Архивный фонд подразделяется на государственную и негосударственную части. К государственной части архивного фонда относятся архивные фонды и документы федеральных органов государственной власти. Негосударственную часть архивного фонда составляют фонды общественных объединений и юридических лиц негосударственных форм собственности. Законом предусмотрены различные сроки хранения документов государственной части архивного фонда – от 3 до 75 лет. Высшим должностным лицом Росархива является его руководитель, который по должности обладает статусом главного государственного архивиста России.

Государственное управление физкультурой и спортом в Российской Федерации основывается на Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. № 80 «О физической культуре и спорте в РФ». Физическая культура является составной частью культуры и представляет собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Как любая социальная сфера физкультура и спорт не могут существовать и развиваться без поддержки со стороны государства. Государство обеспечивает развитие физкультуры и спорта, поддерживает физкультурное и физкультурно-спортивное движение, олимпийское движение России по определенным направлениям, в числе которых ежегодное финансирование мероприятий в области физкультуры и спорта, в т.ч. мероприятий по подготовке участия спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях.

Процесс формирования органов власти по осуществлению государственного управления в области физкультуры и спорта в постсоветской России развивался недостаточно стабильно. В течение девяностых годов прошлого века регулирование вопросов в области спорта в основном осуществлялось отдельными республиканскими правовыми актами. Вопросы физкультуры того периода не были тесно взаимосвязаны со спортом. Физкультура больше увязывалась со здравоохранением. В начале 90-х гг. ХХ в. некоторое внимание спорту уделял Президент РФ, который имел советника по физкультуре и спорту. Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 в структуру центральных органов федеральных органов исполнительной власти был включен Комитет РФ по физическому воспитанию и массовому спорту, который в будущем менял свои названия. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» опять же в системе здравоохранения было создано Федеральное агентство по физкультуре, спорту и туризму. Однако Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 904 агентство было разделено на Федеральное агентство по физкультуре и спорту и Федеральное агентство по туризму. Оба агентства были выведены из подведомственности Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 создано Министерство спорта РФ, которому переданы функции реорганизованного Министерства спорта, туризма и молодежной политики по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физкультуры и спорта.

В Российской Федерации создан Олимпийский комитет России, который является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан РФ и российских юридических лиц, созданный на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР. Правовой статус Олимпийского комитета определен как вышеназванным законом, так и ФЗ «Об общественных объединениях». Олимпийский комитет возглавляет олимпийское движение России, представляет интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении.

Государственное управление в сфере здравоохранения. Ст. 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовые основы для организации управления в области здравоохранения составляют: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61 «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326 «Об обязательном медицинском страховании в РФ»; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 «Об основах законодательства охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и иные правовые акты.

Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Основными задачами в области охраны здоровья называются улучшение качества и доступности медицинской помощи, реализация федеральных и территориальных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека.

Экологическая доктрина РФ ставит себе целью – улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.

Управление здравоохранением – это целенаправленный процесс обеспечения эффективности функционирования системы здравоохранения при определенных условиях и имеющихся ресурсах, который осуществляется экономическими и административными методами. Административные методы характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (например, о введении санитарно-эпидемиологических правил, санитарно-эпидемиологического режима, сертификации лекарственных средств и т.д.), исполнение которых носит обязательный характер.

В систему органов управления в области охраны здоровья входят:

Правительство РФ, полномочия которого закреплены в ст. 16 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство РФ призвано принимать меры по реализации права граждан на охрану здоровья и по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Министерство здравоохранения РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы здравоохранения, включая санитарно-эпидемиологическое благополучие населения РФ и курортное дело. В ведении министерства находится около 200 федеральных государственных учреждений здравоохранения на территории России, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2012 г. № 1286.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подведомственная Правительству РФ, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства и санитарный карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Служба осуществляет лицензирование видов деятельности, связанных с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и в области использования источников ионизированного излучения. На нее возложены полномочия по регистрации впервые внедряемых в производство химических, биологических веществ и изготовленных на их основе препаратов, отдельных видов продукции, в т.ч. пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию РФ, биологически активных добавок.

В Российской Федерации действует государственная санитарно-эпидемиологическая служба, организацию деятельности которой осуществляет главный государственный санитарный врач Российской Федерации. Порядок проведения мероприятий по контролю при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 июля 2002 г. № 228.

Федеральное медико-биологическое агентство обладает полномочиями по санитарно-эпидемиологическому надзору в отраслях промышленности с особо опасными условиями труда. Агентству Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 переданы функции упраздненного Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а именно: оказание государственных услуг и управление имуществом в сфере здравоохранения.

Государственная медицина существует в России более 400 лет. Еще в 1581 г. на Руси появилось первое государственное медицинское учреждение – Аптекарский приказ. Его постулат: необходимость государственной заботы о больных и немощных. В 1721 г. возникла Медицинская Канцелярия, в 1763 – Медицинская Коллегия, приказная медицина (прообраз земской). Во второй половине Х1Х века возникла земская, потом фабрично-заводская и городская (муниципальная) медицина.

Государственное управление в области образования и науки. Правовые основы: ст. 43 Конституции РФ, ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации».

Система органов управления образованием:

Министерство образования и науки РФ пришло на смену Министерству образования РФ и Министерству промышленности, науки и техники РФ. Оно, однако, не является единственным органом исполнительной власти, действующим в данной сфере. Учебные и научные заведения различного профиля могут быть подведомственны иным федеральным органам исполнительной власти (ведомственные учреждения), например, Министерству обороны РФ, МВД РФ, ФСБ и другим.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и наукиосуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью образовательных организаций и органов, а также государственный контроль качества образования в этих организациях. Служба признает образование или квалификацию, полученные в других странах, осуществляет мониторинг в системе образования, определяет минимальное количество баллов единого государственного экзамена (ЕГЭ) и др.

Центральное место в системе научных организаций принадлежит Российской академии наук (РАН). Она является высшим научным учреждением России и представляет собой общероссийскую самоуправляемую организацию, действующую на основе собственного Устава, утвержденного общим собранием академии – высшим органом, решающим все основные вопросы ее деятельности. В период между общими собраниями действует Президиум РАН в составе Президента, вице-президентов, главного ученого секретаря, академиков. Российская академия наук объединяет действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов академии, сотрудников научных учреждений. Российская академия наук имеет свои региональные отделения – Уральское, Сибирское, Дальневосточное.

Государственное управление в области труда и социальной защиты населения. Вопросы управления этой сферой переданы Министерству труда и социальной защиты РФ и Федеральной службе по труду и занятости. Правовая основа социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в этой области определяет ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Министерство принимает нормативные правовые акты в сфере труда и социальной защиты, в частности, участвует в разработке законодательства о минимальном размере оплаты труда, пенсиях, пособиях, стипендиях, компенсационных выплатах.

В области охраны труда и соблюдения трудового законодательства всеми организациями независимо от сферы хозяйственной деятельности, формы собственности и ведомственной подчиненности контрольные функции осуществляет Федеральная служба по труду и занятости, должностные лица которой вправе давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства о труде и его охране, временно запрещать деятельность производственных подразделений, налагать административные штрафы за административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде. Руководитель службы является главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

В Российской Федерации действует государственная служба занятости. В ее функции входит анализ спроса и предложения на рабочую силу, учет свободных рабочих мест и граждан, нуждающихся в трудоустройстве; организация профессиональной подготовки и переподготовки граждан; регистрация безработных; выдача пособий по безработице и др.

В Российской Федерации создана разветвленная сеть комплексных и специализированных государственных и муниципальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических услуг, т.е. учреждений социального обеспечения и социальной поддержки населения. К направлениям их деятельности относится: реабилитация инвалидов, протезно-ортопедическая помощь, обслуживание на дому престарелых граждан, вопросы охраны материнства и детства и другие (см., например, ФЗ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

Раздел 1. Общая часть

Лекция 1. Предмет, понятие, метод административного права

Лекция 2. Государственное управление и исполнительная власть

Лекция 3. Нормы административного права и административно-правовые отношения

Лекция 4. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства

Лекция 5. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Лекция 6. Общественные объединения как субъекты административного права

Лекция 7. Административно-правовой статус предприятия, учреждения

Лекция 8. Государственная служба

Лекция 9. Административно-правовые формы

Лекция 10. Административно-правовые режимы

Лекция 11. Административное принуждение

Лекция 12. Административный процесс

Лекция 13. Производство по делам об административных правонарушениях

Лекция 14. Обеспечение дисциплины и законности в деятельности органов исполнительной власти

Раздел 2. Особенная часть

Лекция 15. Государственное управление административно-политической сферой

Лекция 16. Государственное управление экономической сферой

Лекция 17. Государственное управление социально-культурной сферой

Марина Константиновна Топоркова

Административное право России

(краткий курс лекций для бакалавров)

Учебное пособие

Главный редактор:

Редактор:

К.С. Бельский. Полицейское право: Лекционный курс – М.: Дело и Сервис, 2004. С. 6

Там же. С. 7

Манохин В.М. Административное право России. Учебник. 2-е изд, стер. Саратов:Ай Пи Эр Медиа; М.: СПС ГАРАНТ, 2011. С. 11

Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. С. 35.

Э.Г. Липатов, В.В. Лысенко, Г.В. Матвиенко, М.В. Пресняков, С. Е. Чаннов. Административное право. Курс лекций: учебное пособие для вузов М.: Экзамен, 2006. С. 16.

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 20-21.

И.А. Полянский, Е.В.Трофимов. Административное право в схемах и определениях. М.:Эксмо, 2011. С. 40

Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. – М.: Дело и Сервис, 2004. С. 28-32.

Административное право РФ. Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. С. 76.

А.С. Туманова. Законодательство об общественных организациях России в начале ХХ века // Государство и право. 2003. № 8. С.30-37.

Манохин В.М. Административное право России. Учебник. Саратов: Ай Пи Эр Медиа; М.: СПС РАРАНТ, 2011. С. 69-70.

А.А. Гришковец. Проблемы правового регулирования государственной службы в РФ. Часть 3. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. – М.: ИПКгосслужбы, 2002. С. 47-48.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. – М.: Норма, 2004. С. 426.

К.С. Бельский. Полицейское право: лекционный курс. – М.: Издательство «Дело и Сервис». 2004. С. 631-632.

Лапина М.А. Объединенная концепция системы административного процесса // Юридический мир. 2012. № 3. С. 38-42.

Административное право РФ / Отв. ред Н.Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. С. 311-326.

См., например, Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования. Российская газета. 2012. 18 июля.

Административное право РФ/ Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2004. С. 491

Управление в социальной сфере основано на конституционном принципе приоритета прав и законных интересов человека.

Характерные особенности организации управления в этой сфере:

– направленность управления на реализацию конституционных прав граждан;

– децентрализация для более эффективного управления (стратегическое – на федеральном уровне, тактическое – на уровне субъектов Российской Федерации и непосредственное предоставление услуг гражданам на местном уровне);

– демократизация управления через вовлечение в него всех субъектов социально-культурных отношении.

В сфере науки, культуры, образования Правительство Российской Федерации:

– разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

– обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

– обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

– обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Учитывая, что социальная сфера относится предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, приведем перечень полномочий субъекта Российской Федерации в этой сфере:

– управление в установленном порядке обеспечением прав граждан на жилище и предоставлением потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг, в том числе:

– создание условий для формирования рынков жилья и жилищно-коммунальных услуг;

– управление обеспечением права граждан на жилище;

– государственный строительный надзор при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе гидротехнических сооружений третьего и четвертого класса;

– контроль в установленном порядке за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг;

– управление в установленном порядке жилищным фондом, находящимся в собственности субъекта РФ;

– управление деятельностью по проведению капитального ремонта и реконструкции объектов социально-культурной сферы за счет средств бюджета субъекта РФ;

Управление здравоохранением, в том числе:

– принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением;

– разработка, утверждение и реализация региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, лекарственному обеспечению, санитарно-гигиеническому образованию населения, и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

– разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам российской федерации бесплатной медицинской помощи на территории субъекта РФ, включающей в себя программу обязательного медицинского страхования;

– координация деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозяйствующих субъектов в области охраны здоровья граждан; охрана здоровья семьи (охрана материнства, отцовства и детства);

– управление лечебной и профилактической деятельностью системы здравоохранения субъекта РФ;

– управление специализированной медицинской помощью (в том числе санитарно-авиационной скорой медицинской помощью);

– установление медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи;

– установление региональных стандартов медицинской помощи и осуществление контроля за их соблюдением;

– осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения в установленном порядке;

– регулирование в установленном порядке отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств;

– организация заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов, безвозмездное обеспечение организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, и муниципальных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами, а также обеспечение за плату иных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами;

– организация обязательного медицинского страхования неработающего населения субъекта РФ;

– обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъекта РФ;

– регулирование отношений в области культуры (в том числе искусство, кинематография, охрана и использование историко-культурного наследия):

– управление обслуживанием населения библиотеками, находящимися в собственности субъекта РФ;

– поддержка музеев, учреждений культуры и искусства, народных художественных промыслов (за исключениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации), республиканских и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности, кинематографии;

– сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта РФ

– государственная охрана объектов культурного наследия республиканского значения;

– обеспечение в установленном порядке сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения;

– управление сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности за счет субвенций из федерального бюджета;

– государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в пределах предоставленных полномочий за счет субвенций из федерального бюджета;

Управление в области физкультуры, спорта, туризма:

– регулирование в области развития инфраструктуры учреждений физической культуры и спорта;

– управление физкультурно-оздоровительными и спортивно-массовыми мероприятиями, в том числе республиканскими и межмуниципальными, организацией всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;

– обеспечение в установленном порядке подготовки спортивных сборных команд субъекта РФ и их выступлений на соревнованиях;

– разработка и реализация законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, регулирующих туристскую деятельность.

Управление образованием:

– управление дошкольным образованием, общеобразовательной деятельностью, деятельностью по дополнительному образованию детей;

– управление образованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

– управление образованием детей с ограниченными возможностями здоровья;

– управление образованием детей и подростков с девиантным поведением;

– управление в установленном порядке начальным профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

– управление в установленном порядке средним профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

– управление в установленном порядке высшими учебными заведениями, находящимися в ведении субъекта РФ;

– управление в установленном порядке дополнительным профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

– аттестация педагогических работников образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта РФ;

– надзор и контроль за соблюдением законодательства российской федерации в области образования, контроль качества образования в пределах полномочий;

– участие в установленном порядке в государственном контроле за соблюдением высшим учебным заведением, образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, научной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства российской федерации в области образования;

– обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования;

– организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству;

– государственная аккредитация образовательных учреждений в пределах полномочий;

Управление социальной защитой:

– управление предоставлением социальной помощи в установленном порядке;

– управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;

– управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов;

Управление в установленном порядке формирования и развития государственной системы социально-психологической помощи населению в субъекта РФ;

– управление социальной поддержкой отдельных категорий населения.

Особое внимание уделяется предоставлению государственных, бюджетных услуг населению. Они должны максимально удовлетворять потребности населения и исключать возможность для возникновения коррупционных рисков при их предоставлении.

В этих целях применяется антикоррупционная экспертиза правовых актов, регулирующих предоставление услуг, и детальное регламентирование порядка их предоставления.

41. Организация управления в области образования.

Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Он сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Концепция и основные начала образования в Российской Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Его общие вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Право на образование является конституционным. В соответствии с Конституцией Российской Федерации общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе.

Соответствующее образование обеспечивается в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Вместе с тем Конституция Российской Федерации провозглашает поддержку различных форм образования и самообразования и, следовательно, не исключает получения образования в иного рода негосударственных образовательных учреждениях.

Специальным комплексным правовым актом, затрагивающим различные аспекты деятельности в области образования, является пока Закон Российской Федерации «Об образовании». Данная деятельность обильно оснащена другими правовыми актами: законом «О высшем послевузовском профессиональном образовании», актами Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по различным вопросам. Среди них утвержденные Правительством Российской Федерации Положение о Министерстве образования Российской Федерации; Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, Типовые положения об учреждении начального профессионального образования, об общеобразовательном учреждении, об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации и др.; Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации и др.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями. В зависимости от организационно-правовых форм они подразделяются на государственные, муниципальные и частные, то есть негосударственные, но не относящиеся к муниципальным.

Образовательный процесс осуществляется в учреждениях нескольких типов: дошкольных; общеобразовательных (начального общего, общего основного, среднего (полного) общего образования; начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования; и послевузовского профессионального образования; дополнительного образования взрослых; дополнительного образования; дополнительного образования детей; специальных (коррекционных) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии; для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.

Система образования строится и функционирует в соответствии с государственной политикой, направленной на обеспечение преемственности и выполнение задач государства в области образования. Важной составляющей такой политики является достижение единообразия в коренных вопросах образования в стране в сочетании с его региональными (национальными, демографическими и др.) условиями, а также интенсивным развитием частных форм образования.

Основой государственной политики Российской Федерации в области образования является, согласно Закону об образовании, Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом.

В реализации единой государственной политики важная роль отводится государственным образовательным стандартам, образовательным программам; лицензированию; аккредитации и аттестации образовательных учреждений независимо от форм их собственности.

Государственные образовательные стандарты включают федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных обязательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Государственные образовательные стандарты основного общего образования устанавливаются федеральным законом. Образовательные стандарты устанавливаются применительно к типам образовательных учреждений уполномоченными органами исполнительной власти и являются обязательными для учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующему направлению (специальности). Например, Постановлением Правительства Российской Федерации «Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования» определяются общие требования к структуре высшего профессионального образования и образовательным программам такого образования, условия их реализации, нормативы учебной нагрузки обучающихся и ее максимальный объем. В стандарте подчеркнут его обязательный характер специальным указанием на то, что положения стандарта подлежат обязательному применению всеми образовательными учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации и аккредитованными федеральным государственным органом управления высшим образованием в качестве высших учебных заведений.

Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов могут дополняться национально-региональными, устанавливаемыми субъектами Российской Федерации в лице их компетентных органов.

Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

К государственным органам исполнительной власти, осуществляющим непосредственно управление образованием, относятся:

министерство образования Российской Федерации;

федеральные ведомственные органы управления образованием;

органы государственного управления образованием субъектов федерации;

муниципальные органы управления образованием.

. ВОПРОСЫ: 1. Управление в области здравоохранения и социального развития 2. Управление в области образования и науки 3. Управление в области культуры 4. Управление в области спорта, туризма

1. 1. Содержание управления в области здравоохранения и социального развития. Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

. Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно диагностическую, реабилитационную, протезно ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными. Обе эти стороны указанного права взаимосвязаны и взаимообусловлены.

. Социальное развитие как область государственного управления включает в себя две взаимосвязанные группы общественных отношений отношения в области труда и отношения, связанные с социальной защитой граждан.

Социальная защита граждан является. функцией государства и предусматривает: реализацию права граждан на социальное обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты граждан; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих требованиям законодательства РФ и нормам международного права.

Реализация социальной защиты граждан. как область государственной деятельности включает в себя такие вопросы, как пенсионное обеспечение, обеспечение по государственному социальному страхованию, страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, выплату пособий, установление инвалидности, деятельность учреждений социального обслуживания и государственной службы медико социальной экспертизы, а также ряд других, связанных с социальным обеспечением населения.

1. 2. Система и правовое положение. органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области здравоохранения и социального развития. Государственное управление в социальной сфере осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное медикобиологическое агентство.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, др. .

. по надзору в сфере Федеральная служба защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка

В том числе: государственный санитарно эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; санитарно карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Роспотребнадзор организует деятельность системы государственной санитарно эпидемиологической службы РФ.

. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития

. В функции Росздравнадзора входит осуществление надзора: за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения; надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.

Росздравнадзор осуществляет контроль: . за порядком производства медицинской экспертизы; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитацией инвалидов; за осуществлением судебно-медицинских и судебнопсихиатрических экспертиз; за производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств; за производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения; за проведением доклинических исследований лекарственных средств, а также выполнением правил лабораторной и клинической практики; за соблюдением стандартов качества медицинской помощи.

. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров

Основными функциями Роструда являются: контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; деятельность по предупреждению, обнаружению и пре сечению нарушений законодательства РФ в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Ко. АП РФ; организация альтернативной гражданской службы;

организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных тру довых споров, в том числе содействие гражданам в поиске подходящей работы и подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профес сии), трудоустройства, возможности профессионального обучения и ряд других. . Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Роструда федеральной инспекцией труда.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является. федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, организацию медико социальной экспертизы и организацию деятельности службы крови, функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов, по организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан, др

Федеральное медико биологическое агентство осуществляет следующие полномочия: государственный санитарно эпидемиологический надзор; государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии; контроль и надзор в сфере донорства крови и ее компонентов; устанавливает медико санитарные требования в отношении продукции (работ, услуг), ее характеристик, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, сведения о которых составляют государственную тайну или относятся к охраняемой в соответствии с законодательством РФ информации ограниченного доступа. .

2. 1. Содержание управления в области образования и науки. Образование - это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность следующих элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно правовых форм, типов и видов; органов управления в области образования и подведомственных им учреждений и организаций.

2. 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, . осуществляющих управление в области образования и науки. Государственное управление в области науки и образования осуществляют Министерство образования и науки РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. В субъектах РФ создаются органы управления образованием.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере образования, научной, научнотехнической и инновационной деятельности в научно технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) является федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товар ных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, а также функции по контролю в сфере правовой охраны и использования результатов научно исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

. 2. 3. Организация государственной аттестации научных работников. Единым реестром ученых степеней и ученых званий устанавливаются следующие ученые степени и ученые звания для научных и научно педагогических кадров высшей квалификации: ученая степень доктора наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников; ученая степень кандидата наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников;

ученое звание профессора по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников; ученое звание доцента по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников; ученое звание профессора по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования; ученое звание доцента по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. .

3. 1. Содержание управления в области культуры. . - это деятельность Культурная деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко культурном отношении территории и объекты.

К культурной деятельности в Российской Федерации относятся следующие виды деятельности: выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

. самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело, а также иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

. 3. 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области культуры. Государственное управление в области культуры осуществляют Министерство культуры РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федеральное архивное агентство.

Министерство культуры РФ (Минкулътуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.

. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, а также по нормативно правовому регулированию в сфере охраны культурного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав

. Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела

. 4. 1. Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики. Спорт - это сфера социально культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся: физкультурно спортивные организации, в том числе физкультурно спортивные общества, спортивно технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно государственные организации, организующие соревнования по военно прикладным и служебно прикладным видам спорта; образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;

оборонные спортивно технические организации; научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта; Олимпийский комитет России; Паралимпийский комитет России; Сурдлимпийский комитет России; Специальная олимпиада России; федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно прикладных и служебно прикладных видов спорта; профессиональные союзы в области физической культуры и спорта; граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

. Туризм это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания. Туристская деятельность это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

. Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным пред принимателем. Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации права на тур, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

. Государственная молодежная политика проводится в отношении: граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет; молодых семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30 летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30 летнего возраста; молодежных объединений.

Государственная молодежная политика реализуется по следующим направлениям: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам. .

4. 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области спорта, туризма и молодежной политики. Управление в области спорта, туризма и молодежной политики осуществляют Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ и подведомственные ему Федеральное агентство по делам молодежи и Федеральное агентство по туризму.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорттуризм России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта

Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей

. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма